來源：中國農機化報社 作者：張藍水 

      在人類進入公元21世紀的時候，中國迎來第十個五年計劃時期。從已經看見和可以預見的種種情況分析，"十五"期間農業(yè)機械化面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，展現在農機界面前的并非是撒滿鮮花的路。 "十五"計劃是我國全面進入小康社會和實施第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。經濟全球化和世界科技革命給我國帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我國農業(yè)面臨四個繞不開的問題：經濟結構戰(zhàn)略性調整對農業(yè)提出的全新課題；加入和適應WT0發(fā)達國家農產品貿易規(guī)則對農業(yè)產生的嚴重的影響；扼制農民收入下降趨勢和對農民增收途徑的艱難探索；能源特別是石油價格與國際接軌給農業(yè)帶來的陣痛沖擊。這四個方面**終都要滲透到農業(yè)機械化領域，其負面作用即成為農業(yè)機械化發(fā)展的制約因素。農業(yè)結構調整 我國農業(yè)結構調整并非始于今日，但歷次調整都沒有象這次觸動我國農業(yè)的神經。過去50年的農業(yè)調整，可以說都是圍繞糧食增量的調整。改造中低產田，提高糧食單產；開荒增加耕地，提高糧食總產，都曾經給農業(yè)機械化提出一個接一個的新機遇、新市場。前30年采取行政手段，主要是國家投資；后20年采取市場化改革，轉為主要靠農民投資。截至1999年底，全國農機固定資產原值2641億元，其中農產所有2281億元，占86．36％。全國農田作業(yè)機械化水平，機耕65．02％、機播25．59％、機收16．29％。50年來，我國主要解決勞動強度大、人畜力難以勝任的耕整地機械化和三大糧食作物中小麥的播種、收獲機械化，總括地講，半個世紀的中國農機化重點是在糧食作物生產機械化，進而成為農業(yè)機械化的優(yōu)勢領域。此次農業(yè)結構調整，是在糧食等主要農產品由長期短缺發(fā)展到總量平衡、豐年有余的歷史性轉折條件下的調整。調整方向是：強調農產品優(yōu)質、高效；提高經濟作物、飼料作物比重；發(fā)展畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)：恢復生態(tài)環(huán)境，退耕還草、還林、還水；以營造農業(yè)多樣化和生態(tài)優(yōu)化，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)結構調整是戰(zhàn)略性、長期性目標。在國家一時難以實現種植區(qū)域化的條件下，更多地為在國家宏觀指導下的家庭自我調節(jié)。在國家放棄對東北低質春小麥、南方低質早稻和低質冬小麥等收購保護價之后，這些品種播種面積大幅度減少，而經濟作物特點是北方花生、南方油菜種植面積顯著增加。全國蔬菜、水果種植量，牛、羊及水產養(yǎng)殖量均有明顯增長。2000年全國糧食減產約4500萬噸，調減糧食種植面積是主要原因之一。 糧食作物面積調減，使得保有量很大的糧食生產機械適宜作業(yè)面積相應減少，一些重點農機具品種出現低水平相對飽和趨勢。我國糧食作物機收率尚不及1／6，但在2000年全國性跨區(qū)作業(yè)中，聯合收獲機作業(yè)價格下降，且單機作業(yè)量減少，即是佐證。經濟作物如花生、油菜、蔬菜、水果等所需機械，特別是播種、收獲機械，50年來一直是農機化的弱項，有的尚屬空白。近些年由于忽視農機基礎性科研，國家缺乏經濟作物機械必要的技術儲備，而新機具的研制約需5年的成熟期。至于牧草機械和草食畜飼養(yǎng)機械，則需要一個恢復和再造過程。從總體上看，近5年田間作業(yè)機械化水平增勢受到遏制。 適應世貿規(guī)則 加入WTO標志著我國對外開放進入一個新階段。21世紀初的5年，可以說是我國農民逐步適應WTO貿易規(guī)則的5年。我國農民將以超小規(guī)模的家庭經營面對世界發(fā)達國家規(guī)模經營、高生產率家庭農場的競爭。對于如此懸殊的反差，令人憂慮的是，不論是觀念上和應對措施上，我國農民的準備都顯得嚴重不足。面對即將到來的史**前**的"商戰(zhàn)"，處于封閉環(huán)境、"散兵"狀態(tài)的農民，對WTO尚不知為何物不在少數。這使人聯想到第二次世界大戰(zhàn)中美國的珍珠港。 "十五"期間，正逢加入WTO初期。對涉及中國農民切身利益的WTO，僅限于官員和知識階層的利弊說教，是不能替代農民的切身感受?，F在急需在農民中進行一番宣傳、動員、學習、模擬"運動"，認識、熟悉、運用WTO規(guī)劃，準備"應戰(zhàn)"輜重。這5年可以說是中國農民實習WTO的5年。讓農民認識到農業(yè)機械化是應對WTO挑戰(zhàn)的"武器"，進而調整自己的戰(zhàn)略和行為，這需要時日。很難設想在這5年中，農機化會有意外突破。有一種說法，加入WTO，國外先進農機以低關稅進入我國，會給農機化帶來發(fā)展機遇。統(tǒng)而概之的說是不錯的，但冷靜分析，改革開放使得少數經濟發(fā)達地區(qū)，只要有需要就可從國內外市場買到國外先進農機。而對大多數農村，降低了關稅的國外先進農機與國內同類機型價格相比也是難以承受的高昂。而且有的外國企業(yè)以高質價為理念，為今后競爭留有足夠降價空間。 增加農民收入 ，農民收入增長緩慢已成為我國經濟的突出問題，千方百計增加農民收入成為我國經濟工作的一件大事。我國農產品已接近國際市場價格，靠政策提價已沒有空間；從事城鄉(xiāng)非農產業(yè)，增加現金收入的路徑也受到各方阻滯。糧食安全與耕地資源短缺是我國農業(yè)難解的"結"。人均耕地不足0．8畝的糧食生產很難成為經濟意義上的產業(yè)，實際只是一種生存保障資源。為了國家的糧食安全，我們不得不用寶貴的耕地資源大面積種植糧食作物。我國達到年產5億噸糧食的生產能力，用占世界不及10％的耕地保證了占世界22％人口的糧食安全。而不象荷蘭、以色列等國，在有限的耕地上，采用工業(yè)化手段，生產高附加值的經濟作物，靠出口創(chuàng)匯在世界市場上獲得必要的糧食。這是經濟全球化在農業(yè)上的突出表現。應該說，歷史上他國農民所以富裕，我國農民所以貧困的一個重要原因，是土地產出率低，如果我們從世界范圍綜合考慮食物安全問題，使我國農業(yè)融入經濟全球化，辟出相當份額的耕地資源，用現代工業(yè)化手段，生產高附加值農產品，進入國外和國內市場，是保證食物安全、增加農民收入的根本之策。然而這種經濟轉型的調整不會一朝一夕即刻奏效。有人提出農業(yè)的根本出路是在減少農民，這是一種理想主義目標，更是牽一發(fā)而動全身的社會系統(tǒng)工程。如果農民減少以后，仍生產低附加值農產品，處于初級規(guī)模經營的農戶能富裕到城市居民的收入水準嗎?從當前來看，轉移農村富余勞動力的多種途徑出現擁堵。曾大量吸納勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正經歷制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的考驗，景氣度下降；城市大中型國有企業(yè)正經歷建立現代企業(yè)制度陣痛的困擾，都面臨勞動力過剩的難題。我國工業(yè)化尚處于初級階段，沒有制造業(yè)的充足發(fā)展和集聚，小城鎮(zhèn)的興起則是無源之水。人為建設以第三產業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，沒有服務對象的服務業(yè)難以形成，也難以為繼。推進城鎮(zhèn)化必須解決"農民進城干什么去"這一首要問題。當前這一問題，無論從理論上還是從實踐上均在探索之中。 從目前看，解決農村勞動力就業(yè)、提高農民收入較為現實的途徑，是農業(yè)經濟內部結構的調整。即在糧食種植業(yè)基礎上，發(fā)展家畜和水產養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展經濟作物和林果種殖業(yè)，提高土地產出率和農產品附加值，實行農業(yè)內部的勞動力結構性轉移。據此可以逐步實現糧食生產的適度規(guī)模經營。同時在農業(yè)外部發(fā)展農工商一體化經營，使一部份農民轉入農產品加工業(yè)和流通業(yè)，使從事農、工、商的農民收入都得到相應提高。如果只是城市工商企業(yè)與農民的產業(yè)化經營，農民仍然處于提供低附加值農產品的地位，則既不能實現農村勞動力的轉移，也不會明顯提高農民收入。如此，業(yè)已存在的東西部差距和城鄉(xiāng)差距，在"十五"期間很可能會繼續(xù)拉大。提高農民收入可以說目前尚未找到一個根本有效的萬全之策，或者說未找到突圍的出路。"十五"期間農民收入會擺脫增幅趨緩的窘境嗎?我國農機化發(fā)展的原動力在農民。以農民投入為主體的農業(yè)機械化，勢必遇到農民收入增長緩慢帶來的困擾。投入不逮，遑談發(fā)展。 能源國際接軌 能源是整個社會正常運轉的動力。在國際上，能源特別是石油資源，往往成為經濟與政治混交的戰(zhàn)略武器。發(fā)達國家完成了工業(yè)化進程，已轉向能耗少的新經濟階段。但美國卻有足夠半年使用的石油儲備能力。我國是石油進口國，石油年需量超過2億噸，而年產量僅1．6億噸。近年我國建設了許多儲糧庫，卻沒有足夠的儲油能力，難以實行重大價格調節(jié)。國際油價變動的主動權掌握在歐佩克手里。油價對石油進口國的影響，不僅中國，連美國有時也奈何不得。能源緊缺是困擾地球人頭等重要的問題。正是在這樣的背景下，我國從2000年起實行石油價格與國際市場接軌。是年11月，民用航空票價因燃油漲價而提價15％，是經濟全球化的快速反應。柴油漲價則直接觸及農機化的骨髓，一些省份農機人叫苦不迭。農民經不住農機人轉嫁油價，而謝絕農機作業(yè)。農機化領域是我國柴油消耗大戶。可以說，柴油是農機化的血液和命脈。"十五"期間，如果國家對農用柴油沒有大的舉措，而隨國際石油價格晴雨表自動驅使，我國農機化發(fā)展的危機就不再是學者們的清談。農用柴油危機將成為影響我國糧食生產和抑制農民增收的達摩克利斯之劍。 從"十五"開始，我國實施現代化建設第三步戰(zhàn)略部署。黨的十五屆三中全會提出，要在廣泛運用農業(yè)機械、化肥、農膜等工業(yè)技術成果的基礎上，依靠生物工程、信息技術等，實現我國農業(yè)生產力質的飛躍。農機是現代農業(yè)的基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的突出標志。推進農業(yè)現代化，不可能繞開農業(yè)機械化。當前我國農業(yè)勞動量，耕地2／3、播種l／4、收獲l／6已由農機承擔。在平原地區(qū)，農機已成為農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。"十五"期間可能出現的對農機化的制約，實質是經濟環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的制約。"十五"計劃建議提出，加大對農業(yè)的支持力度和保護力度。應該說包括對農機化的支持和保護，特別是社會對大中型拖拉機更新補貼、農用柴油補貼和新技術導入補貼。對農民一家一戶辦不了、辦不好的，特別是效益優(yōu)先的項目，國家的投入顯得尤其重要。這是對農業(yè)生產力的支持和保護。 "十五"期間，農機化領域應重在管好用好現有農用裝備，使其為農業(yè)生產、農民增收充分發(fā)揮效益。東部沿海有條件的地區(qū)應抓住經濟全球化的機遇，趨利避害，為率先實現農業(yè)機械化、現代化做出貢。經過"十五"期間的整合，農業(yè)機械化對農業(yè)現代化的重要性將充分顯現出來，成為推進農業(yè)現代化的巨大力量。  
    

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:18:00 |點擊數（）

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